ROME – During a Hearing before the Transport Commission of the Chamber of Deputies, as part of the examination of the Draft Law for the establishment of the company Porti d’Italia SpA, the director of Assiterminal Alessandro Ferrari presented and illustrated a detailed position paper.
The document, in addition to offering an overall reading of the market and its main characteristics, delved into the details of the regulatory framework under discussion, formulating a series of observations and proposals that the association of terminal operators intends to promote to contribute to an effective reform path of the current structure of Italian portuality.
“We are absolutely in line with the Government’s objective of outlining a more coordinated governance at the national level, ensuring uniform procedures throughout the country, pushing for strategic investments, as repeatedly stated by Deputy Minister Rixi” Ferrari introduced “just as we want to positively welcome some recent confirmations regarding the strengthening of central coordination, without depriving individual ports of their territorial autonomy, enhancing their individual vocations”.
In his speech, the Director highlighted how the process of harmonizing services, procedures and regulatory interpretation represents an increasingly evident need of the sector, while respecting local specificities. “The need to standardize services, procedures and the interpretation of regulations is perceived, leaving the management of some functions at the local level” Ferrari continued “as well as the desire to aim at creating an efficient and globally competitive port system, as well as allowing Italy to invest and operate abroad through the creation of a new public company, Porti d’Italia SpA”.
Ferrari then underlined how the current regulatory framework, although subject to evolutions over the last thirty years, still presents elements of incomplete application in some of its fundamental parts. “The current regulatory framework has not remained static over the last 30 years, although in several parts it has never actually seen a complete application” Ferrari stressed “starting from the ineffective functioning of the Coordination Conference and the deficient involvement of associations, comparatively more representative of the sector, in building a vision, programming and planning of so-called strategic investments. The proposed framework does not address the simplification and uniformity of the System’s functioning, focusing on the issue of investments and here some questions arise” Ferrari continued.
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Among the main questions raised, the director of Assiterminal focused attention on the operational structure of the new company and on the compatibility of the proposed model with the European regulatory framework. “Can Porti d’Italia plan, design, execute works and grant concessions under a single legal entity? Does the dual concession mechanism that is proposed not make procedures too complex, and are we certain that this model is compatible with European regulations?”
Laddove anche lo fosse, di quali risorse economiche necessiterebbe senza andare sul mercato, con conseguenti profili di concorrenzialità non semplici da gestire?” ha osservato Ferrari.
A partire da tali considerazioni, Assiterminal ha avanzato ulteriori spunti di riflessione, estendendo il ragionamento oltre il perimetro del disegno di legge e affrontando questioni di più ampio respiro per il settore.
Nel corso dell’audizione è stato richiamato anche il tema dei canoni concessori, con riferimento alla recente sentenza del TAR Lazio, in una vicenda già oggetto di precedente pronuncia favorevole al Consiglio di Stato nel 2024 e ora nuovamente al vaglio della giustizia amministrativa. È stata inoltre evidenziata la necessità di una maggiore uniformità nella disciplina delle operazioni e dei servizi portuali, al fine di rafforzare la solidità dei piani industriali delle imprese del settore.
Ferrari ha inoltre ribadito l’importanza di affrontare con urgenza il tema del ricambio generazionale nei porti: “abbiamo un’ultima chance per realizzare il fondo per il prepensionamento dei lavoratori portuali, anche per dare dignità al CCNL dei Porti che sarà rinnovato nei prossimi mesi”.
La discussione ha quindi aperto la strada a ulteriori approfondimenti che Assiterminal presenterà nelle prossime settimane, anche attraverso la piattaforma online predisposta dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
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In relazione al disegno di legge, il direttore ha infine delineato alcune possibili direttrici di intervento emendativo, volte a rendere più funzionale lo strumento della Porti d’Italia rispetto agli obiettivi governativi. Tra queste, l’ipotesi di limitare l’operatività della società alle manutenzioni straordinarie, ai dragaggi e alla realizzazione delle opere, con successiva retrocessione alle Autorità di Sistema Portuale.
“Si potrebbe ipotizzare intanto che per manutenzioni straordinarie l’SpA si dedichi ai dragaggi e alla manutenzione delle opere che andrà a realizzare, tenuto conto che il regolamento sulle Concessioni del 2022 prevede già che la manutenzione straordinaria sia a carico del concessionario; è necessario che siano infatti garantite tutele per quei terminal che hanno già concessioni in essere o assunto impegni di investimento anche sulla base di iter amministrativi preesistenti. La Porti d’Italia, una volta realizzata l’opera dovrebbe retrocederla alle Autorità di Sistema Portuale” concetto peraltro ribadito dall’ufficio legislativo nel corso della riunione con gli stakeholder di qualche settimana fa al MIT, “meglio ancora se realizzasse solo opere fredde o, al più, integrasse, interagendo con il MEF, risorse aggiuntive nelle fattispecie di partnership pubblico private per quelle opere inserite nel Piano strategico che le AdSP e l’operatore interessato non riescano a finanziare interamente. Con questa modalità” ha sottolineato Ferrari “si terrebbero separate le funzioni di concedente – concessionario ovvero tra esercizio di attività amministrative e svolgimento di attività economiche”.
